Кухарка в кресле акима?

«Я буду мониторить АМТ за его же деньги»

ПРОВЕРИТЬ ШАХТЫ
Начать общественный контроль г-н Криводанов планирует с «АрселорМиттал Темиртау». На деньги компании и с ее согласия он хочет «проверять» шахты – собирать информацию о конфликтных ситуациях и нарушениях техники безопасности.
По словам собеседника, убедить АМТ в том, что надо сотрудничать, ему помог в том числе и Европейский банк реконструкции и развития. НПОшник слал в Темиртау письма со своими предложениями, а когда ответа не получал, жаловался на сайт банка.
- Капля камень точит. Я им пишу, но они не отвечают. Тогда я начинаю «тромбовать» через ЕБРР. И результат налицо – нас хотя бы заметили. «АрселорМиттал» вырос с полной закрытости до обмена информацией. Уже стал спрашивать НПО: «А чего вы там хотите?» Мы сделали огромный скачок. Но этого мало. Я убеждал компанию, что надо взаимодействовать. И 15 апреля получил согласие не просто обмениваться информацией, а именно сотрудничать. Теперь мы будем собирать данные о рисках, нарушениях прав, опасности. Вскоре мы заключим договор и начнем работать. То есть я буду мониторить АМТ за его же деньги.
- Сколько вам выделяет компания?
- Я подал заявку на 4100000 долларов. Не забывайте, что еще более двух миллионов дал Сорос на проект развития гражданского общества. Но этого мало. Ведь мы имеем дело с непаханой целиной! Это же огромная империя. Как мы ее охватим, я не знаю. Начнем, конечно, с шахт. Надо собрать все инструкции по технике безопасности, изучить и по ним выстроить методику работы.

ПРОКЛЯТЬЕ РЕСУРСОВ
Последние несколько лет основанный Джорджем Соросом «Институт открытого общества» тратит много средств на развивающиеся и богатые ресурсами страны. Деньги получают те НПО, которые убеждают свои правительства отчитываться за проданные ресурсы.
Некоторым исследователям кажется неестественным, что там, где нет нефти, люди живут гораздо лучше, чем их соседи из стран, богатых ресурсами. Когда из какого-то государства начинают качать нефть, чаще всего уровень жизни там стремительно падает. К примеру, в одном из крупнейших экспортеров нефти Нигерии 70 процентов населения живет менее чем на один доллар в день. Такую парадоксальную ситуацию, когда нефть, газ и уголь вместо того, чтобы приносить государству пользу, вредят ему, называют «проклятием ресурсов». Оно чревато вооруженными конфликтами на местах и срывом поставок топлива. «Институт открытого общества» предлагает активизировать в сырьевых странах гражданское общество, то есть НПО. Чтобы общественники считали деньги от продажи полезных ископаемых и подталкивали правительства тратить их на благо страны. А заодно чтобы вникали в проблемы граждан, живущих рядом с нефтяной трубой. И разрешали бы все недовольства на местах.

ЛУЖА
По мнению Юрия Криводанова, тому, как устранять конфликты, сегодня можно поучиться у Азербайджана.
- Там есть компания «Бритиш Петролиум», – говорит общественник. – Она начала шесть лет назад строить трубопровод «Баку-Тбилиси-Джейхан» по густонаселенным сельским районам. Естественно, изначально прогнозировалось, что будет много конфликтов. Тем более что власть в Азербайджане не слишком озабочена, чтобы граждан ублажать. Участники проекта создали сеть гражданского реагирования. «Бритиш Петролиум» и «Открытое общество Азербайджана» (структура, работающая от фонда Сороса) подписали меморандум, выделили средства – 3,45 миллиона долларов на пять лет. Привезли тренеров, которые отобрали НПО и обучили их. Там все поставлено на очень хороший фундамент. В марте 2008 я был там на обучающем туре. Нас повезли в Сальянский район на этот трубопровод. Там поселок на полторы тысячи человек. И стоит специально построенный небольшой домик. В нем сидит штатный работник «Бритиш Петролиум». У него есть вся аппаратура: компьютер, принтер, факс, ксерокс. Есть джип, чтобы мотаться по району, есть помощник. Он получает очень неплохую зарплату. Единственное условие, которое ему поставила компания, – чтобы ни один конфликт мимо не проскочил и чтобы ни один не был подавлен. Прямо в тот момент, когда там была наша делегация, к нему пришли местные крестьяне. И на своем языке начали что-то горячо доказывать. Наши переводчики объяснили: «Сдохла корова, потому что попила из лужи. А воду слили с трубы после промывки». Ответственный работник тут же поехал к той луже, вбил вокруг нее колышки. И прямо при нас по сотке вызывал экспертов из Баку. Все крестьяне сразу разошлись по домам. Я очень удивился и спросил местную бабушку: «Вы чего ушли? Они же могут сейчас лужу засыпать. И доказательств у вас не останется!» Она на меня как на больного посмотрела: «Что вы! Никогда! Он же записал в журнал!» То есть она знает, что через какое-то время приедут НПОшники, возьмут этот журнал учета обращений. И с ним пройдут по каждому, кто обращался. Опросят все население поселка.

ПЯТОЕ КОЛЕСО
- Вы считаете, что у нас НПО смогут работать так же?
- А это и есть функция НПО – мониторинги проводить. А то сейчас НПО находятся либо в роли жалобщика, либо протестующего, либо консультанта. Причем пожалуешься, посоветуешь, выразишь протест – это могут рассмотреть, а могут и проигнорировать. НПО как пятое колесо в телеге.
- Ведь у нас нет, как в случае с Азербайджаном, компании, которая была бы заинтересована все быстро решать на местах. Разве к нам эта модель применима?
- Я тоже не верил. Но возьмите пример Южно-Казахстанской области. Там НПОшники мониторят сейчас строительство дороги Западная Европа – Западный Китай. А вначале это казалось невозможным. Я случайно год назад познакомился в Чимкенте с ребятами, которые тогда начинали там эту работу. Я им помогал: списался с министром транспорта и коммуникации, предложил сотрудничать – мониторить то, как идет работа с населением. Дважды он отказал. А на третий раз согласился. Мы начали работать. И в ЮКО было заключено трехстороннее соглашение: строительная компания и Всемирный банк, департамент автомобильных дорого и НПО. Приведу самый яркий пример. Там есть село Темирлановка, где дело шло уже к гражданской войне. Трасса должна была пересечь поселок. Из-за этого у кого-то забирали бизнес, у кого-то терялись земельные участки. Надо было срочно что-то предпринимать. Когда я в феврале приехал первый раз к председателю комитета автомобильных дорог, он сказал, что и без НПО решит проблему: «У нас есть бульдозеры и ОМОН». А я возразил: «Но вы же не хотите так решать вопрос. Покажите мне, кто хочет. Всемирный банк? Он точно этого не хочет». И в итоге мы отстояли Темирлановку. Сейчас трасса ее обходит. Это затраты на несколько миллионов долларов. Зато нет конфликта. НПО сейчас там активно работают. Для жителей тысячами изготавливают памятки о том, как заявлять о нарушении прав, как это должно быть зафиксировано и урегулировано.

УПРАВЛЯТЬ ГОСУДАРСТВОМ
Нечто подобное общественник собирается устроить и в Караганде. Он рассчитывает
убедить власть и бизнес, что нужно отчитываться перед народом. Что нужно с гражданами советоваться о том, куда расходовать бюджетные средства и спонсорскую помощь. А также что следует вникать в проблемы простых людей.
- Конечно, это звучит утопично. Это похоже на то, что кухарка будет управлять государством. Открыть двери акимата, человек войдет, подвинет акима с его кресла: «Теперь я посижу здесь». Полнейший бред. Но Конституция РК гласит, что граждане «имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно». Я искал технологии того, как это можно осуществить в действительности. И не только я. Весь мир ищет технологии реализации этого права. В результате в Казахстане был создан такой многосторонний орган, где все три стороны – компании, власть и представители гражданского общества – имеют право решающего голоса. Это «Национальный совет заинтересованных сторон» по «инициативе прозрачности добывающих отраслей» (EITI). Я в нем работал два с половиной года. Добывающие компании отчитывались о том, сколько они заплатили государству. А государство – о том, сколько оно получило. В идеале эти цифры должны были совпадать. На самом же деле выявлялись колоссальные расхождения. И речь шла не о хищениях, а о полнейшем бардаке в учете. Опыт работы в совете убедил меня, что эффективно взаимодействовать возможно. Я увидел, что чиновникам из министерств и правительства это сильно мешает в их обыденной деятельности. Но им становится интересно.
Теперь Юрий Павлович хочет организовать подобную трехстороннюю комиссию на региональном уровне. Кроме того, рассчитывает создать в каждом городе «советы граждан», которые фиксировали бы все нужды, предложения и протесты местных жителей.
- Тут первый шаг – это добиться того, чтобы все стороны вдруг стали для других открытыми и прозрачными. Нужно просто ввести систему подотчетности. Компании и власти должны понять, что без этого общество будет развиваться очень неустойчиво. Что это чревато конфликтами.

Справка
ЧТО ТАКОЕ EITI

В 2002 бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр предложил «Международную глобальную инициативу прозрачности добывающих отраслей промышленности» (EITI). Инициативу поддержал Джордж Сорос. Ее суть проста: компании должны предоставить сведения о том, сколько они платят в бюджет, а правительство – сколько оно получает от добывающих секторов. А после третья независимая сторона сверяет эти цифры, и в идеале они должны совпасть.
Штаб-квартира EITI находится в столице Норвегии Осло. Однако сама Норвегия, несмотря то, что она богата природными ресурсами, национальные отчеты не пишет. Так же, как Великобритания, США, Канада, Австралия, Нидерланды и Германия, она выступает тут в качестве «донора». То есть дает деньги Всемирному банку на то, чтобы убеждать развивающиеся страны присоединяться к глобальной инициативе.
Каждый год развивающиеся страны, принявшие EITI, подвергаются оценке – так называемой «валидации». После чего получают статус либо «кандидата», либо «участника». Либо вовсе исключаются из инициативы. Что тут же отрицательно отражается на международном рейтинге страны, а следовательно, и условиях займов в международных банках.
Казахстан присоединился к EITI в 2005 году. Получил статус страны-кандидата. И создал «Национальный совет заинтересованных сторон». В него входят депутаты, представители правительства, НПО и компаний. Совет должен отслеживать, сколько добывающие компании платят государству.

Популярность: 2%